Delo v tujini: kaj predlaga evropski paket mobilnosti delavcev?
Evropska komisija predlaga digitalni A1, lažje dokazovanje socialnih pravic in hitrejše priznavanje kvalifikacij, vendar nova pravila še ne veljajo.
AI-ilustracija
Evropska komisija predlaga digitalni A1, lažje dokazovanje socialnih pravic in hitrejše priznavanje kvalifikacij. Toda septembra 2026 gre še za zakonodajne predloge, ne za že veljavne nove pravice.
Delavec, ki odide na delo v drugo državo EU, in podjetje, ki ga tja napoti, danes pogosto uporabljata papirna dokazila ter več nepovezanih nacionalnih postopkov. Paket za pravično mobilnost delavcev, predstavljen 15.09.2026, naj bi postopke postopno digitaliziral. Največ pozornosti zbujajo evropska izkaznica socialne varnosti ESSPASS, digitalni obrazec A1 in hitrejše priznavanje poklicnih kvalifikacij.
1. Ali nova pravila že veljajo?
Ne. Komisija je predstavila paket petih zakonodajnih predlogov, o katerih morata odločati Evropski parlament in Svet. Časovnice v predlogu zato ne smemo zamenjati z datumom začetka uporabe. Sedanji postopki za napotitev, A1, zdravstveno zavarovanje in priznavanje kvalifikacij ostajajo v veljavi, dokler novi akti niso sprejeti in se ne začnejo uporabljati.
Za delavca to pomeni, da mora pred odhodom še vedno urediti dokumente po trenutnih pravilih. Delodajalec pa ne sme opustiti obstoječih prijav, ker je prihodnja digitalna rešitev že javno napovedana.
2. Kaj je ESSPASS in kaj naj bi se z njim spremenilo?
ESSPASS naj bi omogočil, da posameznik socialnovarstvena dokazila zahteva, prejme in pokaže digitalno. Dokumenti bi bili shranjeni v evropski denarnici digitalne identitete, pristojni organ ali delodajalec pa bi lahko preveril njihovo pristnost.
Prva predvidena uporaba je prenosni dokument A1 za napotene delavce. Pozneje naj bi sledili evropska kartica zdravstvenega zavarovanja in druga dokazila. Cilj ni ustvariti nove socialne pravice, temveč zmanjšati ponarejanje, čakanje in ročno preverjanje veljavnih pravic.
AI-ilustracija3. Kaj bo digitalni A1 pomenil za napotene delavce?
A1 dokazuje, v kateri državi je delavec vključen v sistem socialne varnosti med začasnim delom v drugi državi. Digitalna oblika naj bi omogočila hitrejše pridobivanje in preverjanje dokumenta, tudi pri nadzoru na delovišču.
Predlog predvideva postopno uvedbo: digitalizacija A1 naj bi se začela eno leto po začetku veljavnosti uredbe ESSPASS. Podjetje bo kljub digitalnemu dokumentu moralo pravilno oceniti pogoje napotitve, trajanje, običajno dejavnost in povezavo delavca z državo zavarovanja. Digitalen obrazec ne popravi napačne vsebine.
KAKO SE ZAPOSLITI PRI TUJEM PODJETJU
4. Ali bo delo v tujini samodejno pomenilo zdravstveno zavarovanje povsod v EU?
Ne. Digitalna evropska kartica naj bi olajšala dokazovanje obstoječega kritja, ne pa razširila njegovega obsega. Pravice so še vedno odvisne od statusa osebe, pravil koordinacije socialne varnosti in namena bivanja.
Delavec mora razlikovati med nujno oziroma potrebno zdravstveno oskrbo med začasnim bivanjem, načrtovanim zdravljenjem in selitvijo prebivališča. Delodajalec pa mora pred napotitvijo preveriti tudi dodatna zavarovanja, varnost pri delu in obveznosti v državi gostiteljici.
5. Kako naj bi se spremenilo priznavanje poklicnih kvalifikacij?
Za regulirane poklice Komisija predlaga obveznejše digitalne postopke in krajše odločanje. Med regulirane poklice lahko sodijo zdravniki, medicinske sestre, inženirji, učitelji in drugi poklici, pri katerih država zahteva določeno usposobljenost ali dovoljenje.
Predlog omenja skrajšanje postopka z običajnih treh mesecev na približno pet tednov, vendar šele po sprejetju in uvedbi pravil. Za nereguliran poklic formalno priznanje pogosto ni potrebno, delodajalec pa še vedno presoja znanje, izkušnje in verodostojnost dokazil.
AI-ilustracija6. Kaj paket prinaša ljudem s kvalifikacijami iz držav zunaj EU?
Predvidena so primerljivejša digitalna dokazila in lažji postopki ocenjevanja kvalifikacij, pridobljenih zunaj EU. To ne pomeni avtomatičnega priznanja vsake diplome. Države bodo še vedno preverjale raven, vsebino izobraževanja, pristnost dokumentov in posebne pogoje reguliranih poklicev.
Za delodajalce je pomembno, da ne enačijo dovoljenja za prebivanje in delo s priznanjem strokovne kvalifikacije. Gre za dva različna postopka, ki se lahko časovno in vsebinsko prekrivata.
KAJ SE ZGODI S POKOJNINO PRI DELU V TUJINI
7. Kaj naj podjetje pripravi že danes?
Podjetje naj uredi sedanji proces napotitev in ga pripravi na poznejšo digitalizacijo. Potrebuje jasnega skrbnika, seznam obveznih prijav, postopek za A1, preverjanje pogojev v državi gostiteljici ter varno hrambo dokazil. Prav tako mora vedeti, kdo preverja kvalifikacije in kdo spremlja potek dovoljenj za državljane tretjih držav.
Smiselno je popisati, kje danes nastajajo zamude in podvajanje podatkov. Tako bo mogoče evropsko digitalno denarnico in nova dokazila pozneje vključiti v proces brez ustvarjanja še enega vzporednega sistema.
Digitalno dokazilo ne nadomesti pravilne pravne presoje
Hitrejši A1 bo koristil podjetjem in delavcem, vendar lahko pospeši samo dobro urejen postopek. Če podjetje ne ve, ali gre za napotitev, službeno pot, običajno delo v več državah ali trajno zaposlitev v tujini, tudi digitalni dokument ne bo odpravil tveganja.
Najprej je treba določiti dejansko razmerje in pristojno državo, nato pridobiti pravilno dokazilo. Tehnologija lahko zmanjša čakanje, ne more pa sama izbrati prave pravne podlage.
