Bo ESSPASS prenesel obrazec A1 v digitalno denarnico?
Evropska komisija predlaga digitalno izdajanje in preverjanje socialnih dokazil. Pojasnjujemo, kaj naj bi ESSPASS spremenil in kaj danes še ne velja.
AI-ilustracija
Komisija predlaga, da bi ESSPASS omogočil digitalno zahtevanje, hrambo in preverjanje A1 ter drugih dokazil, vendar predlog še ni veljavno novo pravilo.
Evropska komisija je 15.09.2026 predstavila sveženj za pravično mobilnost delovne sile. ESSPASS je njegov pomemben del, vendar ga morata v zakonodajnem postopku sprejeti Evropski parlament in Svet.
Kaj je ESSPASS?
ESSPASS je predlagani evropski socialnovarnostni potni list za digitalno upravljanje prenosljivih socialnih dokumentov. Delavec naj bi lahko dokazila zahteval in prejel elektronsko ter jih shranil v evropski denarnici digitalne identitete.
Pristojni organi bi lahko njihovo veljavnost preverili hitreje in varneje. Cilj je zmanjšati papirno administracijo, pospešiti postopke in otežiti uporabo ponarejenih dokazil pri čezmejnem delu.
Predlagani koncept je sestavljen iz več plasti: pristojni organ izda preverljivo dokazilo, posameznik ga prejme oziroma hrani, upravičena oseba pa preveri pristnost in veljavnost. Zato ESSPASS ni zgolj fotografija papirnega obrazca v telefonu. Njegova korist je odvisna od dogovorjenih podatkovnih standardov, povezljivosti nacionalnih sistemov in jasnih pravic dostopa.
Ali bo vanj vključeno tudi potrdilo A1?
Da, predlog med primeri izrecno navaja prenosni dokument A1 za napotene in druge mobilne delavce. A1 potrjuje, katera zakonodaja socialne varnosti se uporablja med začasnim delom v drugi državi.
Digitalna oblika naj bi olajšala predložitev in preverjanje. Ne spreminja pa sama po sebi materialnih pogojev, kdo je upravičen do A1 in katera država je pristojna.
Primer: slovensko podjetje začasno pošlje monterja v Avstrijo. Digitalni A1 bi lahko olajšal prikaz veljavnega dokazila ob nadzoru. Še vedno pa mora podjetje pred tem pravilno presoditi okoliščine napotitve, vložiti zahtevo po veljavnem postopku in izpolniti druge obveznosti države dela. Digitalna denarnica ne odloča namesto pristojnega organa.
AI-ilustracijaPreverite pravila za delo v tujini in A1
Ali lahko podjetje že zdaj uporablja ESSPASS namesto sedanjega postopka?
Ne, na dan 26.09.2026 gre za predlog, zato podjetje še vedno uporablja veljavne nacionalne in evropske postopke za pridobitev A1. Napoved prihodnjega sistema ni dovoljenje, da dokazilo pridobi šele po napotitvi.
Pri načrtovanju napotitve naj podjetje preveri sedanje zahteve ZZZS, delovnopravna pravila države dela in obveznosti glede prijav. ESSPASS bo lahko spremenil obliko izmenjave, ne odpravlja pa skrbnosti.
Operativni seznam pred odhodom naj še naprej vsebuje veljavno pogodbeno podlago, pravočasno vlogo za A1, preverjanje prijave v državi dela, podatke o kraju in trajanju dela ter dostop do dokazil na terenu. Če delavec redno dela v več državah, je presoja lahko drugačna kot pri eni začasni napotitvi. Pri dvomu je potreben pregled konkretnih dejstev.
Podjetje naj tudi ne zamenjuje A1 z dovoljenjem za prebivanje, davčno presojo ali prijavo storitve. En digitalni dokument ne bo samodejno dokazoval izpolnitve vseh čezmejnih obveznosti.
Kaj naj bi bilo v digitalni denarnici?
Predlog poleg A1 omenja evropsko kartico zdravstvenega zavarovanja in druga socialnovarnostna dokazila. Imetnik naj bi dokument prejel v standardizirani digitalni obliki in ga po potrebi pokazal iz evropske denarnice digitalne identitete.
To ni javna baza vseh podatkov o zaposlenem. Končna ureditev mora določiti, kdo sme dokument izdati, kdo ga preverja, kateri podatki so vidni in kako se varujejo.
Evropska denarnica digitalne identitete naj bi uporabniku omogočila nadzorovano deljenje dokazil. V praksi bo treba razmejiti vpogled delodajalca, inšpektorja, zdravstvenega izvajalca in drugih oseb. Načelo najmanjšega potrebnega obsega pomeni, da preverjevalec ne potrebuje nujno vseh podatkov, ampak le tiste, ki dokazujejo relevantno dejstvo.
Kako bi sistem pomagal delodajalcem in nadzornim organom?
Delodajalcem bi lahko skrajšal pridobivanje in dokazovanje statusa, organom pa omogočil preverjanje v realnem času. Manj ročnega prepisovanja pomeni tudi manj napak pri čezmejnih postopkih.
Korist pa bo odvisna od povezljivosti nacionalnih sistemov, razpoložljivosti denarnice in jasnih pravil. Digitalizacija slabega procesa sama po sebi ne zagotovi hitre odločitve.
Za nadzorni organ je pomembna možnost preveriti, ali je dokazilo pristno, veljavno in morda preklicano. Za delodajalca je pomembno, da dokument pridobi pravočasno in ga delavec lahko pokaže tudi brez zapletenega iskanja po elektronski pošti. Sistem mora predvideti še nedelovanje povezave, izgubo naprave in osebe brez ustreznega telefona; digitalni prehod ne sme ustvariti nove praktične ovire.
AI-ilustracijaSpoznajte predlog novih čezmejnih nadzorov
Kateri koraki še sledijo?
Predlog morata obravnavati in sprejeti Evropski parlament ter Svet. V postopku se lahko besedilo, roki in tehnične rešitve spremenijo, nato pa bodo sledili izvedbeni koraki.
Zato podjetje ne sme načrtovati konkretnega datuma uporabe samo na podlagi predstavitve Komisije. Spremljati mora uradni zakonodajni postopek in slovenska navodila pristojnih institucij.
Po morebitnem sprejetju bodo potrebni izvedbeni standardi, tehnično povezovanje in nacionalna navodila. Smiselno je razlikovati štiri mejnike: politični predlog, sprejeto pravno besedilo, začetek uporabe in dejansko operativnost storitve. Šele zadnja dva povesta, kdaj lahko podjetje spremeni svoj vsakodnevni postopek.
Ob vsaki novi objavi naj odgovorna oseba preveri, ali govori o zakonodajnem napredku ali o že dostopni funkciji. Tako podjetje prepreči, da bi napoved zamenjalo za navodilo.
Kaj naj podjetje naredi že danes?
Uredi naj sedanji proces za A1: odgovorno osebo, pravočasno vlogo, zbiranje dokazil, nadzor veljavnosti in dostop do dokumenta na terenu. Hkrati naj preveri pripravljenost na evropsko digitalno identiteto in kakovost podatkov.
Koristen popis vsebuje dokument, pristojni organ, odgovorno osebo, rok, mesto hrambe in osebe z dostopom. Podjetje naj preveri tudi, ali se ime, identifikacijski podatki, država dela in obdobje v različnih sistemih ujemajo. Neusklajeni podatki bodo težava tudi v digitalnem postopku, le odkrijejo se lahko hitreje.
Ni treba kupovati novega sistema samo zaradi napovedi ESSPASS-a. Bolj smiselno je urediti kakovost podatkov, pooblastila in arhiv ter spremljati uradne tehnične zahteve. Ko bo rešitev operativna, bo tak proces lažje prilagoditi.
Pomembno: ESSPASS je predlog prihodnje infrastrukture. Do začetka veljavne uporabe sedanja pravila in dokazila ostajajo odločilna.
Digitalno dokazilo ne bo popravilo napačno urejene napotitve
Hitrejše preverjanje bo koristno podjetjem, ki že danes pravilno določijo državo zavarovanja in pravočasno uredijo dokumentacijo. Za podjetje z nejasnimi pogodbami in dejanskim delom v več državah pa lahko digitalni nadzor pomeni tudi hitrejše odkritje neskladja.
ESSPASS zato spremljajmo kot pomembno administrativno spremembo, ne kot novo bližnjico. Najboljša priprava je urejen sedanji postopek in zanesljivi podatki o mobilnih delavcih.
Viri
- Evropska komisija: Guaranteeing social rights for workers everywhere in the EU, 15.09.2026.
- Evropska komisija: Social fairness implementation tracker, dostop 26.09.2026.
- Evropska komisija: EU Digital Identity, dostop 26.09.2026.
